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安顺市人民政府办公室关于转发市教育局等单位安顺市第二期特殊教育提升计划实施方案(2017—2020年)的通知

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安府办函〔2018〕33号


各县、自治县、区人民政府(管委会),市政府各部门、各直属机构:

    市教育局、市发展改革委、市民政局、市财政局、市人力资源社会保障局、市卫生计生委、市残联制定的《安顺市第二期特殊教育提升计划实施方案(2017—2020年)》已经市人民政府同意,现转发给你们,请结合实际认真贯彻执行。



                                2018年4月18日

    (此件公开发布)




安顺市第二期特殊教育提升计划实施方案

(2017—2020年)



                                               市教育局  市发展改革委  市民政局  市财政局

                                                市人力资源社会保障局  市卫生计生委  市残联


    为全面贯彻落实《残疾人教育条例》《教育部等七部门关于印发〈第二期特殊教育提升计划(2017-2020年)〉的通知》(教基〔2017〕6号)、《省人民政府办公厅关于转发省教育厅等单位贵州省第二期特殊教育提升计划实施方案(2017-2020年)的通知》(黔府办函〔2017〕203号)精神,加快推进我市特殊教育改革发展,大力提升特殊教育水平,切实保障残疾人受教育权利,结合我市实际制定本实施方案。

    一、目标任务

    坚持“统筹推进、普特结合,尊重差异、多元发展,普惠加特惠、特教特办,政府主导、各方参与”原则,紧扣“完善特殊教育服务体系、增强特殊教育保障能力、提高特殊教育质量”三大重点任务;到2020年,各级各类特殊教育普及水平全面提高,残疾儿童少年义务教育入学率达到95%以上,非义务教育阶段特殊教育规模显著扩大;特殊教育学校、普通学校随班就读、送教上门和医教结合的运行保障能力全面增强;特教教师队伍专业化水平显著提高,特殊教育质量整体提升。

    二、重点工作

    (一)加快发展残疾儿童学前教育。鼓励普通幼儿园接收残疾幼儿,支持西秀区探索开展普特结合工作,培养红太阳等一批普特结合幼儿园,解决残疾幼儿入园难问题。各县(区)创造条件启动建设特殊教育幼儿园或特殊教育学校学前部。有条件的儿童福利机构、残疾儿童康复机构要设置学前部或附设幼儿园。为残疾儿童提供功能评估、训练、康复辅助器具等基本康复服务。鼓励各级整合资源,为残疾儿童提供半日制、小时制、亲子同训等多种形式的早期康复教育服务。(牵头单位:市教育局、市残联,各县〔区〕人民政府〔管委会〕;责任单位:市卫生计生委、市民政局)

    (二)保障适龄残疾儿童少年接受义务教育。提高残疾儿童少年义务教育普及水平,以县(区)为单位,逐一核实未入学适龄残疾儿童少年数据,建立残疾儿童少年发现、诊断、评估、安置和实施教育等完整的教育评估与服务体系。依据辖区残疾儿童少年基数,科学测算需求,妥善安排残疾儿童少年就近接受义务教育。针对残疾儿童少年身体状况和教育需求,通过“特殊教育学校、特教班、随班就读、送教上门”四种安置方式保障就学,按照“一人一案”要求,确保“零拒绝、全覆盖”,提高特殊教育教学质量,到2020年实现残疾儿童少年义务教育入学率达95%以上。(牵头单位:市教育局,各县〔区〕人民政府〔管委会〕;责任单位:市民政局、市卫生计生委、市残联)

    (三)大力发展残疾人高中阶段教育。支持安顺市特殊教育学校举办高中部(职高部),创造条件建设普定县特殊教育学校高中部,鼓励各级普通高中阶段学校通过随班就读、举办特教班等形式,积极招收残疾学生,不断扩大残疾人在中等职业学校的招生规模,确保完成义务教育且有意愿的残疾学生都能接受适宜的中等职业教育。招生考试机构为残疾学生参加中考提供合理便利。结合国家现代职业教育质量提升计划和我市产业发展实际,因地制宜开展残疾人职业教育工作。依托现有特殊教育和职业教育资源,创造条件让中等职业学校招收残疾人特教班。紧密结合经济社会发展需求和残疾人身心特点,合理设置专业,调整专业内容,使残疾学生学有所长。各级职业学校实训基地要为当地特殊教育学校提供支持。支持和加强校企合作,多种方式创立实习实训基地和就业孵化基地,加强就业指导,提高就业能力。(牵头单位:各县〔区〕人民政府〔管委会〕;责任单位:市教育局、市人力资源社会保障局、市民政局、市残联,各中等职业技术学校)

    (四)积极发展残疾人高等教育。支持安顺学院特殊教育学院学科专业建设,并成长为贵州省特殊教育培训基地。鼓励和支持安顺职业技术学院开设适合残疾人学习的相关专业和课程,给予残疾学生学业、生活上的支持和帮助,保证残疾学生与普通学生同等享受高等教育资源,提升残疾学生人才培养质量。(牵头单位:市教育局,各县〔区〕人民政府〔管委会〕;责任单位:市发展改革委、市财政局、市民政局、市残联,安顺学院、安顺职院)

    (五)支持残疾学生接受非学历教育。普通高校、开放大学要面向残疾学生开展学历与非学历继续教育,支持各种职业教育培训机构加强残疾人职业技能培训,拓宽和完善残疾人终身学习通道,为残疾人接受成人高等学历教育提供便利。加强特色教育,注重在艺术、体育、音乐、医疗保健等方面培养特色人才。加强就业指导,提高就业创业能力,做好残疾人教育与就业衔接工作。全面落实《“十三五”残疾青壮年文盲扫盲行动方案》要求,扎实开展扫盲工作。(牵头单位:市教育局、市人力资源社会保障局、市残联,各县〔区〕人民政府〔管委会〕;责任单位:市民政局)

    三、主要举措

    (一)提高特殊教育学校招生能力。各级要对辖区内的特殊教育学校招生工作进行统筹协调。扩大特殊教育学校招生规模、增加招生类别,鼓励按照残疾类别进行分类办学,积极创造条件招收孤独症学生,尽量满足残疾儿童少年的入学需求。有条件的儿童福利机构(含未成年人救助保护机构)和残疾人康复机构可办特教班或特殊教育学校,其残疾学生纳入中小学生学籍管理。加强特殊教育科研工作,市、县教研部门要配备专职或兼职特殊教育教研人员,为当地特殊教育学校、特教班和普通学校随班就读、送教上门、医教结合等提供专业指导,搭建特殊教育学校与普通学校定期举行交流活动的平台,实现教研资源共享。(牵头单位:市教育局、市残联,各县〔区〕人民政府〔管委会〕;责任单位:市卫生计生委、市民政局)

    (二)优化特殊教育功能布局。整合资源做好分类办学,安顺市特殊教育学校重点以招收听障儿童少年为主,各县特殊教育学校以招收智障、自闭症等残疾儿童少年为主。加快发展非义务教育阶段特殊教育,逐步完善布局合理、学段衔接、普职融通、医教结合的特殊教育体系。多形式提供专业服务,鼓励安顺学院特殊教育学院、教科研机构以多种形式为特殊教育提供专业服务。发挥乡镇(街道)、村(居)民委员会在未入学残疾儿童少年信息收集、送教上门、社会活动等方面的支持作用。加强家校合作,充分发挥家庭在残疾儿童少年教育和康复中的作用。(牵头单位:市发展改革委、市教育局,各县〔区〕人民政府〔管委会〕;责任单位:市财政局、市卫生计生委、市民政局、市残联)

    (三)合理规范开展送教上门工作。各级要整合教育、卫生、残联、社区等各方面资源,统筹安排特殊教育学校和普通学校教育资源,对不能到校就读、需要专人护理的适龄残疾儿童少年,采取送教进社区、进儿童福利机构、进家庭的方式实施教育。以县(区)为单位完善送教上门制度,为残疾学生提供规范、有效的送教服务。接受送教上门服务的残疾学生须纳入中小学生学籍管理。(牵头单位:市教育局、市残联,各县〔区〕人民政府〔管委会〕;责任单位:市民政局、市卫生计生委)

    (四)发挥特殊教育学校的骨干作用。加强特殊教育资源中心建设与管理,各级资源中心要协助本级教育行政部门开展对特殊教育工作的指导、研究、支持和服务,加大对特殊教育学校、随班就读和送教上门日常教育教学工作的指导和服务力度,督促普通学校特殊教育资源教室、无障碍环境设施等建设。各县(区)要根据随班就读学生分布情况,对资源教室配备进行设点布局,并配备专门从事残疾人教育的教师。对招收残疾学生5人以上随班就读的普通学校要逐步建立特殊教育资源教室,配备足够资源,为残疾学生提供个别化教育和康复训练。积极开展示范性特殊教育学校和标准化资源教室评选活动,从2018年起,力争每年申报省级示范性特殊教育学校1所,省级标准化资源教室10个。(牵头单位:市教育局、市发展改革委,各县〔区〕人民政府〔管委会〕;责任单位:市财政局、市人力资源社会保障局、市民政局、市卫生计生委、市残联)

    (五)推进特殊教育课程教学改革。落实好国家盲、聋和培智三类特殊教育学校义务教育阶段课程标准(2016年版),在全市选取聋、培智学校开展课程改革试验。根据残疾学生的身心特点和特殊需求,鼓励研发特殊教育校本课程,探索国家课程、校本课程有机结合的课程体系。构建科学合理的特殊教育学校评价体系,积极开展特殊教育教学模式、教学策略和方法改革,加强个别化教育,增强教育的针对性和有效性。充分考虑残疾学生特点,注重提高其生活自理、与人交往、融入社会、劳动和就业等方面的能力。注重学生的潜能开发和缺陷补偿,培养残疾学生乐观面对人生,全面融入社会的意识和自尊、自信、自立、自强精神,加强残疾学生的法治教育、心理健康教育和安全教育,重视残疾学生的艺术和体育工作。积极鼓励教育与康复相结合的特殊教育模式,提高“医教结合”服务水平。(牵头单位:市教育局,各县〔区〕人民政府〔管委会〕;责任单位:市残联、市卫生计生委)

    (六)提高随班就读教育教学质量。扩大普通学校随班就读规模,对义务教育阶段轻度残疾儿童少年优先采用普通学校随班就读、附设特教班等方式就近安排入学,全面推进融合教育。进一步完善对随班就读工作的管理,将随班就读工作纳入县(区)教育行政部门和学校发展规划,明确发展目标,采取具体措施,落实工作团队,建立工作制度,为随班就读学生健康成长营造良好氛围。根据建设标准建设完善特殊教育资源中心(资源教室)。探索基于评估的个性化教育,根据不同残疾类别随班就读学生的实际需要,开展教育与医学评估,明确个体发展目标,注重整合运用普通学校、特教学校课程,为随班就读学生设计针对性的个性化教育与康复课程,安排合适的教育内容,实施有针对性的教育和康复治疗。改革课程实施办法,提高随班就读教育的有效性。县级教育行政部门、乡镇中心学校要加强对农村随班就读工作的指导,市、县特殊教育资源中心要加强对随班就读工作的管理、专业服务和指导,组织协调各方共同实施,为随班就读学生、老师、家长提供技术支持。依托安顺学院特殊教育学院加强特殊教育信息化建设和应用,重视教具、学具和康复辅助器具的开发与应用。(牵头单位:市教育局,各县〔区〕人民政府〔管委会〕;责任单位:市卫生计生委、市残联,安顺学院)

    (七)完善教师管理制度。各县(区)要严格依据《省人民政府办公厅关于转发省教育厅等部门〈贵州省特殊教育提升计划实施方案(2014-2016年)的通知〉》(黔府办函〔2014〕96号)要求,按照师生比1:2-5.5(聋校1:2.5-5.5,盲校1:2-4,启智校1:2-3.5)的标准核定教师编制,为特殊教育学校、开展随班就读和送教上门的普通学校、儿童福利机构等附设的特教班配齐配足教职工,确保学校正常开展教学和管理工作。落实15%的特殊教育津贴,由学校(单位)制定内部分配办法,经主管部门批准后实施。对在普通学校承担残疾学生随班就读教学和管理任务的教师,在绩效工资分配上给予倾斜。根据特殊教育的特点,在职称评聘体系中探索建立特殊教育教师分类评价标准。将儿童福利机构特教班教师职称评聘工作纳入教师职称评聘规划,拓宽晋升渠道。(牵头单位:市教育局、市人力资源社会保障局,各县〔区〕人民政府〔管委会〕;责任单位:市财政局、市民政局、市残联)

    (八)完善特殊教育师资培养体系。加大特殊教育教师培养力度,扩大特殊教育专业招生和培养规模,优化特殊教育人才培养布局结构和类别结构。支持安顺学院特殊教育学院继续发展特殊教育专业,成长为省级特殊教育师师资培养中心和研究中心。加强特殊教育教师培训工作,积极组织教师参加国培、省培计划,依据《盲、聋和培智三类特殊教育学校义务教育阶段课程标准》(2016年版),抓好课标培训和教材培训,加强特殊教育教师的康复知识和技能的专业培训,对特殊教育学校、普通学校专门从事残疾人教育的教师实行5年一周期不少于360学时的全员培训。各级教育行政部门分级负责对特殊教育学校以及普通学校等从事残疾教育的教师实行全员培训。市级负责组织开展特殊教育学校教师培训,县级承担普通学校随班就读教师、资源教师和送教上门教师培训。继续大力推进特殊教育集团化办学,将安顺市特殊教育资源中心、安顺学院特殊教育学院、各县资源中心及特殊教育学校、各特教班、随班就读点等办学力量集中起来,开展特殊教育教师培训,提高培训的专业性和针对性。依托安顺市特殊教育资源中心开展校际交流活动,搭建特殊教育学校与普通学校定期举行交流活动的平台,实现资源共享。(牵头单位:市教育局,各县〔区〕人民政府〔管委会〕;责任单位:市财政局、市人力资源社会保障局、市卫生计生委、市残联,学顺学院)

    (九)加大特殊教育经费投入。各县(区)要严格按照《贵州省关于进一步完善城乡义务教育经费保障机制的实施方案》(黔教财〔2016〕33号)要求,按每年6000元的标准落实特殊教育学校生均公用经费,随班就读残疾学生、特教班和送教上门的义务教育阶段生均公用经费参照此标准执行。有条件的地区可以根据学校招收重度、多重残疾学生的比例,适当增加生均公用经费和年度预算。各级残疾人保障金管理部门要将不低于5%的残疾人保障金安排用于同级特殊教育。在执行中等职业教育、高等教育省级财政拨款和制定学前教育、普通高中生均财政拨款标准过程中,根据残疾学生类别多、程度重、教育成本高等特点,向特殊教育优先倾斜。加强特殊教育基础能力建设,改善办学条件。用好中央和省财政教育专项补助资金。财政、教育部门对特殊教育科研和送教上门、医教结合等工作给予必要经费支持。各级要做好送教上门教师和承担“医教结合”工作医务人员的工作量核定,根据实际情况给予交通和生活补贴。(牵头单位:市教育局、市财政局、市卫生计生委,各县〔区〕人民政府〔管委会〕;责任单位:市发展改革委、市民政局、市残联)

    (十)加大残疾学生资助力度。为家庭经济困难的残疾儿童、青少年提供义务教育阶段、高中阶段免费教育。义务教育阶段在“两免一补”的基础上,统筹资源倾斜支持残疾学生并提高补助水平。对家庭经济困难的高中阶段残疾学生免学费、减免杂费,并提供国家助学金。优先资助在学前教育、高等教育阶段残疾学生。建立完善残疾学生特殊学习用品、教育训练、交通费等补助政策,保障残疾学生顺利完成学业。积极鼓励企事业单位、社会组织、公民个人捐资助学。鼓励和引导社会力量兴办特殊教育学校,支持符合条件的非营利性社会福利机构向残疾人提供特殊教育。(牵头单位:市财政局、市教育局,各县〔区〕人民政府〔管委会〕;责任单位:市民政局)

    四、组织保障

    (一)加强组织领导。各级要成立残疾人教育指导委员会,健全教育、卫生计生、民政、残联等部门信息交流共享机制,建立由教育、心理、康复、社会工作等方面专家组成的专家团队,对适龄残疾儿童少年开展入学评估,提出教育安置意见。各级要加强对第二期特殊教育改革发展的领导,坚持政府主导,完善教育、发展改革、民政、财政、人力资源社会保障、卫生计生、残联等部门密切配合、分工协作的工作运行机制,努力形成工作合力,推动责任共担、资源共用、成果共享。县级人民政府要落实第二期特殊教育改革发展的主体责任,把提升计划的实施列入重要工作议事日程和相关部门年度任务,定期召开联席会议,确保各项目标任务落到实处。

    (二)明确部门职责。各级要加强部门间的协调沟通,科学编制实施方案,积极推动特殊教育改革发展各项措施落实到位。教育部门要加强对承担特殊教育工作学校的指导,开展特殊教育教师培养培训,依托全国中小学生学籍信息管理系统等平台,加强残疾儿童少年教育信息监测服务和动态管理;发展改革部门要把特殊教育纳入当地国民经济和社会发展规划;民政部门要做好福利机构孤残儿童抚育工作;财政部门和教育部门要积极完善特殊教育投入政策,支持改善特殊教育办学条件,加大对特殊教育学生资助力度,完善义务教育经费保障机制;人力资源社会保障部门要完善和落实工资待遇、职称评定等方面对特殊教育教师的支持政策;卫生计生部门要配合残联做好对残疾儿童少年的残疾类别及残疾程度的鉴定工作,配合教育、残联做好送教上门的医疗与康复服务;残联要继续做好未入学适龄儿童少年实名调查登记工作,将调查登记数据与教育部门共享,加强残疾儿童少年康复训练、辅具配发和生活学习无障碍环境改造等工作。

    (三)加强督导检查。市人民政府残工委每年对各地实施情况进行检查。市人民政府教育督导室适时组织特殊教育专项督导,结果向社会公布。县级人民政府教育督导室要组织开展对第二期特殊教育提升计划实施情况的专项督导检查,建立督导检查和问责机制,将提升计划目标任务和政策措施落实情况纳入地方各级政府考核体系。

    (四)营造良好氛围。各级要广泛宣传实施特殊教育提升计划的重要意义,宣传特殊教育改革发展成就和优秀残疾人典型事迹,引导学生和家长充分认识特殊教育对促进残疾人成长成才和终身发展的重要作用,动员社会各界采用多种形式扶残助学,提供志愿服务,形成关心和支持特殊教育的良好氛围,增进残疾人家庭福祉,加快残疾人小康进程。






  抄送:市委办公室、市人大常委会办公室、市政协办公室。

                                                 (共印80份)


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