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市政府办关于转发市民政局等单位安顺市农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接实施方案的通知

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安府办函〔2017〕45号



各县、自治县、区人民政府(管委会),市政府各部门、各直属机构:

  市民政局、市扶贫办、市财政局、市农委、市卫生计生委、市水库和生态移民局、市残联、国家统计局安顺调查队《安顺市农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接实施方案》已经市人民政府同意,现转发给你们,请认真抓好贯彻落实。





                               2017年5月4日

  (此件公开发布)




安顺市农村最低生活保障制度

与扶贫开发政策有效衔接实施方案


  


  根据《国务院办公厅转发民政部等部门关于做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接指导意见的通知》(国办发〔2016〕70号)、《省人民政府办公厅关于转发省民政厅等单位贵州省农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接实施方案的通知》(黔府办函〔2016〕255号)要求,结合我市实际,制定本实施方案。

  一、总体要求

  全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府及市委、市政府关于坚决打赢脱贫攻坚战的决策部署,深入推进大扶贫战略行动,严格按照“应保尽保、应扶尽扶、动态管理、资源统筹”基本原则和精准扶贫、精准脱贫基本方略,充分发挥农村低保制度在打赢脱贫攻坚战中的兜底保障作用,确保2020年实现现行扶贫标准下农村贫困人口全部脱贫。

  二、主要任务

  (一)加强农村低保等社会救助制度与扶贫开发政策衔接,形成脱贫攻坚合力。对符合条件的建档立卡贫困户,按规定纳入低保保障范围,对农村低保对象中的计划生育家庭、单亲家庭、老年人、重残人员、患重大疾病人员及在校学生等特殊困难群体,按当地低保标准10%-30%的比例增发特殊困难补助金。对符合条件的建档立卡贫困户,实施农村低保季节性缺粮户粮食救助制度、困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度。对符合扶贫条件的农村低保家庭,按规定纳入建档立卡范围开展精准帮扶。对返贫家庭按规定程序审核后,相应纳入临时救助、医疗救助、受灾人员救助、农村低保等社会救助制度和建档立卡贫困户扶贫开发政策覆盖范围。对不在建档立卡范围内的农村低保对象,各县(区)统筹使用相关扶贫开发政策予以帮扶。(牵头单位:市民政局、市扶贫办,各县〔区〕政府〔管委会〕;责任单位:市财政局、市卫生计生委)

  (二)加强医疗救助制度与健康扶贫政策衔接,遏制、减少因病致贫返贫。资助建档立卡农村贫困人口参保参合,对特困人员、孤儿参保参合个人缴费部分给予全额资助;对建档立卡低保对象参保参合个人缴费部分按每人每年不低于30元的标准给予资助;对其他农村建档立卡贫困人口参合个人缴费确有困难的,由县级人民政府按照脱贫攻坚规划整合相关资金予以资助。将现有贫困人口全部纳入重特大疾病医疗救助范围,对特困人员、低保对象中的长期保障户及80岁以上老年人、精准扶贫建档立卡贫困人口中的重大疾病患者合规住院费个人自付部分,给予年度住院最高救助限额内全额救助,经医疗救助后仍有个人自付合规住院费用的,再通过实施医疗扶贫、临时救助以及组织慈善援助帮助解决。对低保对象中的重点保障户和一般保障户、精准扶贫建档立卡贫困人口中的大病患者合规住院费个人自付部分,按年度基本住院最高救助限额内不低于70%的比例给予救助。(牵头单位:市民政局、市卫生计生委,各县〔区〕政府〔管委会〕; 责任单位:市扶贫办、市财政局)

  (三)加强社会救助制度与易地扶贫搬迁政策衔接,提高易地扶贫搬迁困难群众保障水平。将符合条件的易地扶贫搬迁困难群众纳入低保范围,搬迁到城镇区域的享受迁入地城市低保待遇,搬迁到农村区域的享受迁入地农村低保待遇,易地扶贫搬迁修建或购置的房产不作为纳入迁入地最低生活保障的限制条件。迁入地农村敬老院优先为易地扶贫搬迁特困人员提供集中供养服务,动员和组织搬迁特困人员入住。迁入地民政部门对符合条件的易地扶贫搬迁困难群众实施临时救助和医疗救助,解决突发性、临时性、紧迫性生活困难。(牵头单位:市民政局、市水库和生态移民局,各县〔区〕政府〔管委会〕;责任单位:市扶贫办、市财政局、市卫生计生委)

  (四)加强农村低保标准与扶贫标准衔接,推进两线合一。2017年至2019年,按照省级规定的低保提标幅度,制定农村低保标准动态调整方案,逐步提高农村低保标准;2020年,全市农村低保标准与扶贫标准实现“两线合一”。建立健全社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制,居民消费价格指数(CPI)单月同比涨幅达到3.5%或CPI中的食品价格单月同比涨幅达到6%时,按省级要求统一启动联动调整机制,确保困难群众不因物价上涨影响基本生活。(牵头单位:市民政局、市扶贫办、各县〔区〕政府〔管委会〕;责任单位:市发展改革委、市财政局、国家统计局安顺调查队) 

  (五)加强农村低保对象与扶贫开发对象衔接,实行“应保尽保”“应扶尽扶”。一是统一贫困认定标准尺度。以家庭收入、财产作为主要指标,综合考虑家庭成员因残疾、患重病、必要的教育费用等增加的刚性支出因素,合理评定家庭贫困程度。对参与扶贫开发项目实现就业的农村低保家庭,在核算其家庭收入时,可根据当地实际扣减必要的就业成本。二是开展台账比对。县级民政、扶贫部门每季度末要联合开展一次农村低保对象与扶贫对象台账比对,将“建档立卡”贫困人员名单与农村低保对象、特困人员名单逐户比对,摸清乡(镇)、村农村低保对象、特困人员未纳入扶贫“建档立卡”范围的具体情况。农村低保对象与扶贫对象比对的具体情况,由县级民政、扶贫部门形成一致的、详细到户的台账后,填写情况汇总表分别上报市级民政、扶贫部门。三是实行“应扶尽扶”。县级扶贫部门对未纳入扶贫“建档立卡”的农村低保对象、特困人员,按照扶贫对象认定标准和程序,将其中符合条件的全部纳入扶贫“建档立卡”范围,及时实施精准帮扶。四是实行“应保尽保”。县级民政部门结合低保提标和年度核查工作,开展农村贫困群众排查摸底工作,主动发现并及时把新增符合农村低保条件的贫困群众纳入农村低保。扶贫“建档立卡”对象中经申请审核符合农村低保条件的,按低保审批程序纳入农村低保。(牵头单位:市民政局、市扶贫办、各县〔区〕政府〔管委会〕;责任单位:市农委、国家统计局安顺调查队)

  (六)加强管理衔接,强化脱贫攻坚社会兜底保障。一是强化动态管理。各街道(乡镇)要会同村(居)每年12月至次年3月,对辖区内农村低保家庭和贫困人口家庭基本情况、财产状况和经济收入等开展入户核查,及时掌握农村低保对象收入变化情况。县级民政部门要进一步加大管理服务力度,根据农村低保对象家庭收入、财产变化情况,及时增发、减发或停发低保金。二是强化信息共享。县级民政部门要建立农村低保对象详细台账,摸清家庭人口状况、致贫原因、救助需求、扶贫帮扶需求,主动协助、帮助低保家庭获得其他救助和扶贫资源,将低保对象家庭信息提供给扶贫及其他社会救助管理部门。三是强化精准社会兜底保障。县级民政部门将每年新增纳入的低保对象名单及时提供给扶贫部门,由扶贫部门根据认定标准和程序,将符合条件的纳入“建档立卡”范围。每年1月,县级扶贫部门要将上一年度建档立卡贫困人口中的扶贫低保户帮扶名单、帮扶措施、脱贫名单、脱贫家庭人均收入等信息及时提供给县级民政部门。县级民政部门要以扶贫部门提供的脱贫名单为依据,将脱贫的农村低保对象作为核查重点,及时将通过扶贫帮扶后家庭人均收入超过农村低保标准的农村低保对象按程序公正有序退出低保,切实做到“应退尽退”。四是实行低保渐退制。对通过扶贫开发帮扶实现脱贫的农村低保对象,其家庭人均收入在当地农村低保标准1.5倍以内的,保留其低保对象身份,为其彻底脱贫提供有力保障。低保保障过渡期时限原则上不超过3个月。(牵头单位:市民政局、市扶贫办、各县〔区〕政府〔管委会〕;责任单位:市农委、国家统计局安顺调查队)

  三、保障措施

  (一)强化组织领导,压实工作责任。各县(区)要将农村低保制度与扶贫开发政策衔接工作纳入本地重要议事日程,纳入社会救助工作绩效评价和脱贫攻坚工作成效考核体系。各级民政、扶贫部门要加强对衔接工作的指导、督促和检查,会同农村工作、财政、统计、发展改革、残联等部门研究解决工作中存在的问题。民政部门牵头做好农村低保制度与扶贫开发政策衔接工作;扶贫部门落实扶贫开发政策并配合做好衔接工作;农村工作部门综合指导衔接政策设计工作;财政部门做好相关资金保障工作;统计部门会同有关部门组织实施农村贫困监测,及时提供低保标准、扶贫标准制定和调整所需的相关数据;发展改革部门会同有关部门及时提供启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制的相关物价信息;残联会同有关部门及时核查残疾人情况,配合做好对农村低保对象和建档立卡贫困人口中残疾人重点帮扶工作。探索建立第三方评估机制,加强社会监督。对衔接工作中出现的违法违纪问题,要依法依纪严肃追究相关人员责任。(牵头单位:市民政局、市扶贫办、各县〔区〕政府〔管委会〕; 责任单位:市发展改革委、市财政局、市监察局、市农委、市统计局、市残联、国家统计局安顺调查队)

  (二)强化部门协作,确保信息畅通。各县(区)要及时将农村低保对象和建档立卡贫困人口的详细信息录入相应信息系统。农村特困人员、农村低保长期保障户和重点保障户与扶贫“两无”贫困人口要实现统一,农村低保一般保障户与贫困人口扶贫低保户要有效衔接。县级残联要与同级民政、扶贫等部门共享贫困残疾人和重度残疾人信息。县级民政和扶贫部门每年6月和12月分别进行台账数据比对,逐步将符合条件的农村低保对象纳入精准扶贫建档立卡系统;2017年12月,县级民政、扶贫和残联部门要结合低保年度核查和贫困人口动态调整工作开展一次比对,切实掌握纳入建档立卡范围的农村低保对象、特困人员、残疾人数据,切实摸清建档立卡贫困人口中完全或部分丧失劳动能力的贫困家庭情况,夯实工作基础。(牵头单位:市民政局、市扶贫办、市残联;责任单位:各县〔区〕政府〔管委会〕)

  (三)强化工作保障,确保有效落实。各县(区)财政部门要推进社会救助资金统筹使用,盘活财政存量资金,优化财政支出结构,科学合理编制预算,增加资金有效供给,强化资金使用效益。市级财政安排的社会救助补助资金,重点向保障任务重、财政困难、工作成效突出的地方倾斜。市、县(区)财政、民政部门要加强对社会救助资金管理筹集使用情况的监督检查,定期向社会公布,接受社会监督。各县(区)政府(管委会)要在街道(乡镇)现有编制内,根据社会救助对象数量确保配备2名以上低保工作人员。全面建立村级社会救助协理员制度,通过政府购买服务等方式充实基层工作队伍,加强培训、提高能力。充分发挥第一书记和驻村工作队在衔接工作中的骨干作用。进一步健全社会救助“一门受理、协同办理”工作机制,提供“一站式”便民服务。各级各有关部门要多渠道、多角度宣传两项制度的政策内容、功能定位和取得成效,引导广大群众和社会各界充分认识、支持、参与、拥护农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接工作。(牵头单位:各县〔区〕政府〔管委会〕;责任单位:市民政局、市财政局、市扶贫办、市编委办、市人力资源社会保障局)

  各县(区)政府(管委会)要及时修订完善农村低保制度与扶贫开发政策衔接方案,细化衔接步骤和措施,尽快报市民政局、市扶贫办备案。


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